为贯彻落实中央、省委、苏州市委关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见，着力发挥人才在推进我市自主创新示范区建设中的支撑引领作用，主动适应经济新常态宏观环境对人才工作提出的新要求，大力推进全市人才发展体制机制改革和政策创新，加快形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才优势，努力为太仓全面深化改革赢得“人才红利”。现结合我市实际，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓苏南国家自主创新示范区建设重大机遇，牢固树立抓人才就是抓发展方式转变、抓人才就是抓产业转型升级、抓人才就是抓竞争能力提升的理念，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，立足太仓城市特色和资源禀赋，以发挥企业人才主体作用为导向，创新工作机制，完善政策体系，改进工作方法，营造良好人才发展环境，不断提高人才工作科学化水平，为推动经济社会持续健康发展提供人才支撑和智力保证。

（二）基本原则

——服务发展，以用为本。把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，按照发展需要明确人才队伍建设任务，制定人才政策措施。围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。

——市场主导，效益优先。发挥市场决定性作用、政府引导作用，突出用人单位主体地位，广泛调动社会力量，形成整体推进、规范有序的人才工作局面。强化人才引育“成本意识”，提高投入产出比，提升人才开发质量效益。

——高端引领，统筹推进。加快创新创业领军人才、团队和科技企业家的引进培育，加速形成高新技术产业集群；加快高层次研发、管理、技能人才的引进培育，为企业发展提供人才支撑；统筹推进教育、卫生、宣传文化、社工等其他各支人才队伍的发展，为社会全面进步提供综合人才保障。

——开放合作，创新机制。扩大开放，顺应国际人才流动趋势，深化人才国际化合作，加快集聚、科学用好全球创新资源，以开放的胸怀和姿态择天下英才而用之。加快人才管理机制创新，建立规范科学、便捷高效的人才公共服务体系，打造良好的人才工作、生活、舆论环境。

（三）主要目标

到2020年，将太仓建设成为高层次人才集聚度高、创新创业成熟度好、战略性新兴产业发展快、企业主体作用强的创新创业高地，区域人才竞争力达到国内先进水平。

——人才智力高度集聚。海内外高层次人才及团队高度聚集，涌现出一批达到国际国内先进水平的创新创业团队。到2020年，全市人才资源总量超20万人，高层次人才总量超1.2万人，引进培育“千人计划”人才50人以上，重点支持技术含量高、发展前景好的科技创新创业项目100个、创新创业团队10个。

——新兴产业快速发展。培育和发展创新能力强、资源消耗少、辐射带动强的战略性新兴产业，造就一批具有国际国内竞争力的企业，全市高新技术产业规模进一步提升。到2020年，全市培育年销售超10亿元领军型人才企业5家，超亿元企业20家，上市企业5家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%。

——主体作用充分显现。企业成为人才引育主体，科技创新投入进一步加大，人才、技术、资本等各类创新要素向企业集聚，高质量创新成果大量涌现。到2020年，全社会R&D经费投入占GDP比重达3%，万人发明专利拥有量达38件。

——配套服务系统全面。确立人才优先发展战略布局，实施一系列特殊的创新创业、产业发展、财税金融与服务政策，建强一批具有较高承载支撑能力的特色载体，建立覆盖创新创业全阶段的多元化、多级次投融资服务体系。

二、主要措施

（一）实施“政策优化”措施

1．优化领军人才及团队扶持政策。坚持产业链招才选才的有效做法，改进项目遴选机制，注重企业对产业转型的贡献和企业自身对人才的重视，探索“拨加投、拨加贷”支持模式，将政策资助落实到企业，形成更加务实的政策导向。重点支持一批市场前景好、技术评价高且个人出资较大的优质项目，对领军人才项目给予50—300万元专项经费资助，对创新创业团队给予最高5000万元综合金融支持。强化扶持资金的监管、审计，确保企业项目资金专款专用。加强项目绩效考核，将领军人才政策兑付与项目绩效挂钩。（实施单位：人才办、科技局、财政局、金融办、审计局）

2．优化优质项目再扶持政策。完善重点人才企业发展扶持政策，开展“高成长性领军人才企业”评选，给予入选企业“发展奖励+投资+贷款”的组合扶持政策。支持银行、风投、创投等金融机构，为其量身打造综合金融方案，帮助优秀成长性企业做大做强。市级人才计划评选适度向高成长性领军人才企业倾斜。（实施单位：人才办、科技局、财政局、金融办）

3．优化紧缺人才系列政策。完善太仓市创新人才培育计划相关扶持措施。加强市场研究，完善《太仓市紧缺专业人才需求目录》，对符合我市主导产业方向的领军人才企业、规模以上企业、高新技术企业、新兴产业企业引进的的中高级管理、研发、技能人才，建立按照薪酬、学历、贡献等情况综合考量的资助政策，切实降低企业引才成本。加强人才、科技服务业重点人才引育的政策引导。（实施单位：人才办、人社局）

4．优化其他各类人才发展政策。适时修订完善宣传文化、教育、卫生、社工等人才队伍子计划，调整服务业、农业、政法、规划建设等人才扶持政策，推动面上各支人才队伍整体向前发展。坚持不求所有、但求所用，切实拓展人才整合的空间范围，逐步探索各类人才柔性引智的基本条件、原则、程序和激励政策。（实施单位：人才办、各计划执行部门）

5．优化人才生活性待遇政策。进一步提升人才生活性待遇政策的针对性和有效性，按照人才群体的不同特点，细化资格标准，规范流程管理，将安家补贴等以现金形式发放的生活性待遇与项目绩效评估结果、对地方的贡献度直接挂钩。在住房公积金、子女入学、医疗、出入境、落户、社保等生活待遇方面继续完善相关措施，做好服务。（实施单位：人才办、人社局、教育局、公安局、卫计委、公积金中心）

（二）实施“人才强企”措施

6．激活企业家群体创新活力。出台新一轮企业经营管理人才队伍建设意见，加强企业家队伍梯队建设，特别是青年企业家的培养。充分发挥政府部门和行业协会（商会）力量，打造“娄东企业发展论坛”，大力加强市内企业家与国内外优秀企业家群体的互动交流，积极培育企业家自主创新精神、合作精神以及企业文化。出台支持企业创新扶持政策，通过资金奖励与扶持、研发费加计扣除、风险共担、知识产权保护、成功典型表彰等措施，积极做好企业创新的政策引导。（实施单位：经信委、科技局）

7．大力实施人才项目“嫁接式”合作。加大企业引才对接服务力度，积极为企业引进科技领军型人才和项目牵线搭桥，促进科技人才与本土民营企业家合作共赢。全面推广技术入股或对作出突出贡献的高层次人才实行期权、股权激励，保障科技人才的合法权益，探索建立适应创新型经济的长效激励机制。（实施单位：经信委、科技局）

8．鼓励企业开展各类人才引育。引导企业更新用人观念，按照企业发展战略和市场取向，不断拓宽选人视野，面向社会选聘经营管理人才。积极鼓励企业与各类高校合作新建一批大学生、研究生实习基地，开展“汇智太仓”校园行活动，引进优秀毕业生来太工作。推动重点企业内部管理培训机制的进一步完善，建立科学合理的培养、选拔、激励机制，加大企业现有人才的培养和使用力度。（实施单位：经信委、人社局）

9．深度推进政产学研合作。深化政府、企业、高校合作，通过政校企共建、资源整合、参股入股等形式，探索建立一批集咨询服务、技术研究、人才引育、高企孵化等于一体的合作创新平台。进一步加大科技成果转化后补助的支持力度，不断扩大覆盖面。加强技术经纪人队伍建设，择优进行扶持。完善科技镇长团的管理和服务，探索科技镇长团服务企业发展的有效途径和长效机制。加强“7+1”国家技术转移联盟太仓工作站建设，深化在政府指导下以企业为主体的产学研合作联合体建设。（实施单位：人才办、科技局、健雄学院）

10．做优做实企业柔性引才。加大“海鸥计划”实施力度，支持企业多渠道引进紧缺外籍专业技术和管理人才。鼓励高校科研院所人才在我市科技型企业兼职，深入推进省“科技副总（企业创新岗）”试点工作，帮助企业引进人才和技术，增强研发能力，推动科技创新。突出企业的评价主体作用，加强政府指导，建立柔性人才智力引进开发评价体系，科学评价和考核柔性人才智力及其业绩、价值，参照市场规则兑现待遇。（实施单位：科技局、人社局）

（三）实施“载体支撑”措施

11．提升现有载体平台质量。科技创业园、软件园、大学科技园、生物医药产业园、工业设计园、服务外包园、科技产业园、生物港、同高院、德国留学生创业园等载体，要提高建设标准、完善功能配套，筹建专业化管理团队，探索企业化运作模式，提升服务能力和管理水平，打造产业特色鲜明、集聚度高的专业化园区。鼓励和引导民间资本投资创新创业载体建设，探索投资多元化、运作市场化、发展专业化的载体建设途径，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，提升载体的灵活性、创造性和综合竞争力。到2020年，现有载体中力争新增省级以上载体2—3家。（实施单位：各区镇、科技局、健雄学院）

12．支持创新创业载体引进。结合我市产业“十三五”布局和国开区、高新区、科教新城及各镇发展规划，加大重大创新创业载体的引进力度，新建一批软硬件标准高、专业性强、特色鲜明的高新产业集聚区。依托我市重点产业和新兴产业发展，筹建 “千人计划”研究院、“千人计划”工作站。加快与高校科研院所合作建立一批专业性强的产业研究院、协同创新中心、成果转化基地。对区镇建设的被认定为省级及以上的载体，市财政给予建设奖励。鼓励和支持民营企业、外资企业、国有企业发挥规模、产业、技术集聚优势兴办众创空间，引导创业投资机构、社会组织等社会力量按市场化机制创办众创空间。对获得国家级、省级、苏州市级认定的众创空间等新型孵化机构给予奖补，鼓励各区镇、各园区对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。（实施单位：科技局）

13．加大企业创新载体建设。继续加大规模以上高新技术企业普遍建立创新载体的工作力度，重点支持规模骨干企业和创新型企业建设一批企业研发机构，集聚一批高水平企业科技人才，培育一批国家级、省级企业创新平台。对新认定的国家级、省级企业院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心等各类企业研发机构给予奖励。到2020年，力争省级以上企业院士工作站达5家，博士后工作站达20家以上，新增研究生工作站40家，各类企业研发中心50家以上，规上工业企业研发机构建有率达35%。（实施单位：科技局、人社局、发改委、经信委、商务局）

14．加强公共服务平台建设。按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，依托健雄联合研究院、同高院、中科院等高校科研院所和部分行业重点企业，加快具有较强技术创新能力、较高专业服务水平的公共服务平台建设，解决中小企业共性需求，改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作。研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和表彰奖励。到2020年，力争新增省级以上公共服务平台2—3家。（实施单位：各区镇、科技局）

15．打造特色人才培养载体。充分发挥我市“德企之乡”和德国“双元制”培养模式优势，积极引进国内外知名培训机构和高校来太设立培训基地，争取引进1—2所德国知名高校来太联合办学。进一步扩大健雄学院、太仓中专“双元制”模式办学规模，拓展与重点企业合作，加大“订单式培养”和“零距离对接”，满足产业发展对高技能人才需求。推动健雄学院与史太白国际创业商学院、同济大学的合作，依托健雄联合研究院和太仓市企业联合大学，加强兼具技术和经营才能的企业复合型经营管理人才的培养。（实施单位：健雄学院、教育局、新区）

（四）实施“环境优化”措施

16．推进人才开发国际化。加大激励力度，继续选择优秀海合组织、中介机构共建“引才直通站”；充分利用欧美同学会、“千人计划”专家联谊会等资源，开展引才合作，加快以“千人计划”人才为重点的海内外高层次人才的引进工作。持续不断加快“走出去、请进来”系列招才引智活动，每年结合“赢在苏州”海外赛区创业大赛、“德国太仓日”等活动，有针对性地组团开展对德、对美等海外人才集聚地的招才引智活动。加大人才工作“接轨上海”力度，抢抓上海建设“四大中心”和自贸区的机遇，加快我市国际化金融、经营管理、服务业等人才的引进。（实施单位：人社局、科技局、商务局、招商局）

17．建立人才创业交流与培训平台。抓好领军人才联谊会工作，整合利用市科技活动中心资源，定期举办创新创业论坛、人才创业沙龙、联谊活动等，增加领军人才交流沟通。积极发挥工商联、青商会及行业协会优势，加速领军人才融入民营企业家交流圈，向领军人才推荐民营企业家担任“创业导师”，建立良好的人才创新创业发展生态。依托“千人计划”创投中心、国内外知名高校、各类社会组织和培训机构等，引入个性化培训课程，建立多层次人才创业培训体系。（实施单位：科技局、经信委、工商联、团市委）

18．完善投融资服务体系建设。进一步加强产业投资基金运作管理，组建专业化的运营团队，细化完善投资模式及股权退出机制，提高基金使用效益；加大产业投资基金投资力度，确保人才类项目占投资总数的50%左右。做大做精以“科才通”为主的科技型企业信贷风险补偿资金，将风险池规模扩大至5000万，向科技银行发展。鼓励我市自然人、企业法人与其他社会组织投资组建科技小贷、科技担保、科技保险等公司，探索投保贷联动机制，形成“政府+银行+担保+保险+创投”五合一的科技金融模式，助力人才科技型企业成长。加快推进集评估、交易、运营、担保等于一体的知识产权融资平台建设，鼓励各银行根据国家产业和信贷政策，开展知识产权质押贷款业务。（实施单位：财政局、金融办、科技局、产业投资公司）

19．优化人才企业综合政务服务。简化人才创业注册登记审批手续，放宽注册资本登记条件，对符合条件的人才企业实行“先照后证”登记模式。优化人才企业环评审批服务，从项目对接期提前介入环评审批。建立太仓市自主创新产品推荐目录，纳入符合条件的领军人才企业自主创新产品和服务，同等条件下优先获得政府采购合同。采用客观数据评审遴选、绩效评估人才项目，探索向社会中介组织转移人才项目评审权、绩效考核权。完善“人才工作大数据平台”建设，简化各类人才项目、生活性待遇申报流程，实现企业申报工作成本最小化。（实施单位：市场监管局、环保局、科技局、财政局、人社局）

20．做好社会舆论宣传引导。进一步加强正面宣传和舆论引导，广泛宣传全市各行各业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例，最大限度调动人才创新积极性，进一步营造鼓励成功、宽容失败、勇于创新、锐意进取的舆论氛围。加大对突出贡献人才的表彰奖励力度，开展“娄东英才奖”系列评选。（实施单位：人才办、宣传部）

三、组织保障

（一）加强组织领导。坚持“党管人才”原则，发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用。进一步落实“一把手”亲自抓“第一资源”的领导责任，强化党委统一领导、组织部门牵头抓总、区镇、部门、载体各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。探索部门联动和集成支持，建立快速高效的人才项目产业化服务“问题获取”和“难题破解”机制。强化招商引资和招才引智联动，推动基层招商引资力量逐渐向招才引智转移，配强基层人才工作专职队伍。进一步健全和完善重点人才联系制度，“点对点”落实工作责任，开展“保姆式”服务。

（二）强化考核督查。进一步强化“人才分值”考核，将“市领军人才项目数”、“上级人才计划入选数”等人才工作核心指标纳入全市主要发展指标。细化完善“区镇人才工作目标责任制考核体系”，提升在全市千分制考核中的占比，纳入领导干部年度绩效考核。加大人才工作绩效考核结果运用，对区镇人才载体实行“以奖代补”。加强对人才工作职能部门的考核激励，纳入市级机关绩效管理考核，并按照引才实绩开展项目奖励。加大人才工作定期督查力度，督查结果报各级党委“一把手”，并在一定范围内通报。

（三）确保资金投入。建立随财力增长而逐步增加的人才优先投入机制，市、区镇两级将人才专项资金纳入财政年度预算，确保专款专用，保证重大人才项目实施，并按7：3比例负担项目扶持资金。加强市人才开发专项资金使用监督，定期开展人才资金专项审计。逐步提高全社会的人才发展投入，鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金，推动形成政府引导、用人单位主导、社会共同开发的人才多元投入机制。